附件

自然资源部不动产登记中心

2025年度外协项目优选文件

自然资源部不动产登记中心

（自然资源部法律事务中心）

2025年3月

一、申请条件

（一）申请单位资质

拥护中国共产党的领导。在中华人民共和国境内注册，能够独立承担民事责任，具备独立法人资格。具备相关工作业绩、业务能力、装备水平、组织管理等方面的条件，能够独立完成项目任务，能够接受项目经费拨付。不接受联合体申报。

（二）项目申请人资格

拥护中国共产党的领导，品德良好、遵纪守法。具有中华人民共和国国籍。具备硕士及以上学位或者中级及以上技术职称（包括直接攻读博士学位的在读博士研究生）。

二、申请方式

（一）编制申请书

申请单位应当按要求填写《自然资源部不动产登记中心外协项目申请书》（见附件1）。申请书用A4纸双面打印并在规定处加盖公章，一式8份；经费测算部分单独装订并密封。

（二）递交申请材料

申请单位应当于2025年4月1日24时前按要求递交申请书的纸质版和电子版，缺一不可，逾期递交或者未按要求递交的申请材料恕不接收。

申请书纸质版（包括密封的经费测算）邮寄至我中心。地址：自然资源部不动产登记中心222房间（北京市西城区羊肉胡同17号）。邮编：100034。联系方式：010-66557847 66558814。邮寄材料截止时间以寄出邮戳为准。

申请书（除经费测算部分外）电子版（PDF格式）、封面页盖章扫描件（PDF格式）、函页盖章扫描件（PDF格式）打包发送至邮箱：kjwsc222@163.com。邮件主题请注明“项目序号+申请单位”。邮件截止时间以发件时间为准。

（三）参加会议

我中心将通知通过初审的申请单位参加会议，请保持联系方式畅通。

会议时间和会议形式（线上或者线下）由中心另行邮件通知，请项目申请人务必留下常用邮箱地址及联系电话，在提交申请书后注意查收邮件。4月3日前未收到邮件通知的，请按上述联系方式核实会议信息。

项目申请人需由本人参会进行现场陈述，如因时间安排本人确实无法出席的，必须委托项目组内主要成员进行陈述，否则视为放弃资格。

（四）评审

采用综合评分方式确定，从单位资质、任务解决方案、经费测算三个方面进行评价（见附件2）。

（五）公示

优选结果将在我中心网站公示。

三、注意事项

（一）本优选文件中所有项目已列入我中心2025年度部门预算，预算金额已经上级主管部门确定。如上级主管部门进行项目任务（或经费）调整，该项目任务（或经费）有可能做具体的调整，直至取消；如发生此类情况，我中心将与申请单位进行协商，确定项目任务（或经费），甚至取消该项任务。

（二）请务必按照规定格式和要求提交申请材料，材料不全或不符合要求视为无效。

（三）若截至2025年4月1日24时申请同一外协项目的单位不足3家，我中心将终止该外协项目的优选程序，并通知已经申请该外协项目的单位。

（四）经优选确定的单位，与后续合同签订单位和收款单位应当一致，且项目申请人与后续合同签订时项目负责人应当一致，否则不予签订合同。

（五）按照我中心相关规定，同一项目负责人在同一年内承担我中心外协项目不得超过2项。如同一项目负责人申请外协项目超过2项的，请书面说明申请的优先级顺序。

四、外协项目需求

详见附件3。

附件：1. 《自然资源部不动产登记中心外协项目申请书》

2. 《自然资源部不动产登记中心外协单位评分标准》

3. 《自然资源部不动产登记中心外协项目需求汇总》

自然资源部不动产登记中心

2025年3月3日

附件1：

自然资源部不动产登记中心

外协项目申请书

（2025年）

项 目 名 称：
申请单位名称：	（盖章）
项目申请人：
联 系 人：
联 系 电 话：
电 子 邮 件：

自然资源部不动产登记中心制

2025年3月

填 写 说 明

1．本外协项目申请书为自然资源部不动产登记中心组织优选外协项目协作单位的主要文件。各项内容须认真填写，表内栏目不能空缺，无此项内容时填“ / ”。

2．“项目名称”应当严格按照外协项目需求填写。

3．“申请单位名称”请填写外协项目申请人所在单位全称，名称须与公章一致。

4．如有外协项目申请相关的附加材料的，可在《项目申请情况》后另附页，一并装订。

5．请用A4纸双面打印并加盖公章。

目 录

第一部分 函……………………………………………………

第二部分 项目申请情况………………………………………

一、基本信息…………………………………………………

二、申请单位概况……………………………………………

三、项目任务目标……………………………………………

四、技术路线和方法…………………………………………

五、实施方案…………………………………………………

六、拟投入本项目的主要人员………………………………

六、预期目标和成果…………………………………………

七、承诺及后期服务…………………………………………

第三部分 经费测算……………………………………………

函

自然资源部不动产登记中心：

我单位根据贵单位要求，提交申请材料8份，包含函、项目申请情况、经费测算（经费测算单独密封）。据此函，我单位同意如下：

1. 接受贵单位优选程序和相应安排。

2. 保证遵守优选文件中的有关规定。

3. 我单位已详细审查贵单位的文件，我们完全理解优选文件的全部内容，并同意接受优选文件提出的各项条件和要求。

4. 本申请书有效期为自提交材料日起60个自然日。

5. 保证申请书所提供的全部资料真实可靠。

6. 愿意向贵单位提供任何与该项任务有关的数据、情况和技术资料。

（单位公章）

2025年 月 日

项目申请情况

一、基本信息

项目名称
申请单位
单位注册地
单位性质
项目申请人	姓 名
性 别
出生年月
职 称
学 位
学 历
专 业
身份证件
证件号码
E-mail
电 话
手 机
联

系

人	姓 名
身份证件
证件号码
E-mail
电 话
手 机
预期成果类型	□论文和著作 □研究报告 □科学数据 □新产品

□科学规范 □计算机软件 □图集图件 □人才培养

□重要标准 □专利 □新方法、新模式 □服务 □其他
参加项目人数	共 人 其中：高级职称 人； 中级职称 人； 初级职称 人；无职称人数 人；博士后 人；博士生 人；硕士生 人。
项目申请人简介（限500字内）：

二、申请单位概况

（单位简介、境内近三年业绩及荣誉、现有工作基础和保障措施、目前承担有关项目的情况。）

三、项目任务目标

（对项目背景的理解、主要目标和内容、拟解决的关键问题或者任务。）

四、技术路线和方法

（描述完成任务的技术路线、研究方法等，并针对部分重要环节作进一步说明，如需设置子课题的，应说明子课题设置的思路。）

五、实施方案

（详细阐述项目实施方案，包括阶段安排、时间进度以及各阶段内的主要工作目标。）

六、拟投入本项目的主要人员

序号	姓名	专业	职称	在本项目中的分工	单位
1
2
3
4
5
…
预期目标和成果

（参考外协项目需求说明中的预期成果。）

七、承诺及后期服务

（根据外协项目需求，明确工作承诺或可提供的后续服务等情况。）

经费测算

项目序号
项目申请人
申请单位	（盖章）
项目经费	（请勿更改项目总经费）
（支出科目仅供参考）金额单位：万元

序号	支出科目	金额
1	人员费
2	办公费
3	印刷费
4	邮电费
5	交通费
6	差旅费
7	会议费
8	培训费
9	招待费
10	劳务费
11	租赁费
12	维修费
13	专用材料费
14	设备购置费
15	其他
经费支出预算说明：

（对各科目支出进行测算说明。）
注：经费测算部分请单独密封。

附件2：

自然资源部不动产登记中心外协单位评分标准

评分标准
单位资质

（30分）	1.业绩和保障措施（20分）：与外协项目相关业绩证明材料齐全，保障措施具体，主要装备符合本项目要求，具备满足项目顺利开展的条件。
2.项目组结构及成员（10分）：项目组人员专业结构及技术职称高中低比例合理，管理和技术人员比例协调。
任务解决

方案

（60分）	1.项目任务目标理解（10分）：对项目任务、目标理解准确。
2.技术路线及方法（20分）：技术路线清晰、可行，流程科学、详细，有技术路线图（框架图）；研究方法或者工作方法科学、合理，能够保障项目任务实施和目标实现。
3.实施方案（20分）：阶段安排、时间进度以及各阶段内的主要工作目标，拟完成的工作任务，阶段成果等合理，具有可操作性。
4.预期成果和后期服务（10分）：成果满足需求、齐全详尽，提供后续工作承诺等。
经费测算

（10分）	经费测算（10分）：经费预算使用合理、合规、科学、完整。
总分100分

附件3：自然资源部不动产登记中心外协项目需求汇总

外协项目需求说明（序号：01）

项目名称	长江干流（四川段）自然资源统一确权登记成果更新工作	经费预算	80万
项目背景	自然资源统一确权登记是党中央的重大决策部署。2013年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。”《深化党和国家机构改革方案》将自然资源统一调查与确权登记作为自然资源部的主要职责之一。党的十九届四中全会提出要推进自然资源确权登记法治化、规范化、标准化和信息化。2024年《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》指出，“健全自然资源资产产权制度和管理制度，完善全民所有自然资源资产所有权委托代理机制”。近几年，自然资源部已相继组织开展了东北虎豹等国家公园、太湖等水流和根河、大海林等国务院确定的国家重点林区等重点区域自然资源统一确权登记工作。

党中央高度重视长江经济带生态保护和高质量发展。习近平总书记先后到长江上游、中游、下游召开座谈会，总体谋划、分步推进，多次强调“共抓大保护、不搞大开发”，提出走生态优先、绿色发展之路。2022年，习近平总书记在四川宜宾考察时强调，保护好长江流域生态环境，是推动长江经济带高质量发展的前提，也是守护好中华文明摇篮的必然要求。长江是我国第一大河流。开展长江干流（四川段）自然资源统一确权登记成果更新工作，是贯彻习近平生态文明思想，推动长江经济带高质量发展的重要举措，也是支撑生态文明体制改革和部履行“两统一”职责的重要基础，对进一步完善以水流为主体的自然资源统一确权登记制度意义重大。
主要目标与

研究内容	根据工作需要和预算批复规模，拟选取长江干流四川段（宜宾以下至泸州合江县之间的四川境内长江干流）开展自然资源统一确权登记成果更新工作。按照《自然资源统一确权登记暂行办法》和《自然资源确权登记操作指南（试行）》等规定，以不动产登记数据为基础，充分利用第三次全国国土调查成果、年度国土变更调查成果等现有成果，开展自然资源统一确权登记成果更新相关工作。
重点问题	1.明确登记单元界线，查清自然资源家底。以最新的正射影像图为基础，依据河湖管理范围线，结合堤防、水域岸线等，通过内外业调查核实等方法明确登记单元。根据最新的全国国土调查、变更调查、专项调查数据、国土空间规划明确的“三区三线”等成果明确水流登记单元内的自然资源状况及公共管制状况。

2.划清“四条边界”。充分利用已有权源资料以及更新汇交的集体土地所有权登记成果，明确登记单元内的权属状况。清晰界定登记单元范围内各类自然资源资产的所有权主体，划清全民所有和集体所有之间的边界，划清不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有权之间的边界，划清不同自然资源类型之间的边界。协助完成确权登记工作。
预期成果	1.数据库成果：长江干流（四川段）自然资源统一确权登记成果更新地籍调查数据库；

2.图件成果：长江干流（四川段）自然资源确权登记单元图、地籍图、自然资源类型图、公共管制和特殊保护关联图以及其他专题图等图件成果；

3.表格成果：长江干流（四川段）自然资源登记簿、地籍调查表等；

4.文字成果：工作总结报告、技术报告等;

5.视频成果。
其他要求	无。
拟开展时间	2025年4月至2025年12月

外协项目需求说明（序号：02）

项目名称	不动产抵押登记数据与金融统计数据关联分析	经费预算	5万
项目背景	党中央国务院明确要求加快数字经济。2022年6月《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）提出“将数字技术广泛应用于宏观调控决策、经济社会发展分析、投资监督管理、财政预算管理、数字经济治理等方面，全面提升政府经济调节数字化水平。”党的二十大报告提出“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”。

不动产登记数据是发生的经济行为记载公示，可以客观、真实反映不动产权利变动的行为。不动产登记数据不仅反映土地、海域以及房屋、林木等定着物的坐落、界址、空间界限、面积、用途等自然状况，更体现了不动产权利的主体、类型、内容、来源、期限、权利变化等权属状况，以及涉及不动产权利限制、提示的等事项的抵押登记信息，是经济活动的基础。充分挖掘不动产登记信息价值，开展不动产登记数据与金融领域相关数据的融合分析，有助于分析研判不动产抵押融资活跃度。
主要目标与

研究内容	不动产抵押登记数据与金融统计数据关联分析，具体包括：一是对近年中国人民银行公布的金融统计数据、社会融资规模增量统计数据等进行收集、分析，明确相关数据内涵、统计口径、算法等。二是开展不动产抵押登记数据与金融统计数据、社会融资规模增量统计数据的关联性分析，提炼不动产抵押登记数据中可较好反映金融状况、抵押融资状况的核心指标。
重点问题	一是梳理分析中国人民银行公布的金融统计数据、社会融资规模增量统计数据的相关统计口径、算法等。二是开展不动产抵押登记数据与金融统计数据的关联性分析，总结规律性认识。三是提炼不动产抵押登记数据中可较好反映金融状况、抵押融资状况的核心指标。
预期成果	不动产抵押登记数据与金融统计数据关联分析报告
其他要求	选取金融领域内相关单位，并签订保密协议。
拟开展时间	2025年4月至2025年12月

外协项目需求说明（序号：03）

项目名称	房地产市场用地需求分析和风险识别机制研究	经费预算	20万
项目背景	2023年12月，中央经济工作会议提出，“持续有效防范化解重点领域风险”“积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展”“盘活存量、提升效能”。在前期研究基础上，基于城市人口空间数据、重点区域重点房地产企业数据和土地供应数据，按照“以人定房、以房定地”原则，研究房地产市场用地需求，加强对重点房企购地行为监测，及时识别潜在风险并预警提示，有助于避免产生新的闲置浪费，是落实最严格的节约集约用地制度的有力抓手。
主要目标与

研究内容	主要目标：立足经济社会发展、人口流动等约束条件，分析房地产市场用地需求，按照“以人定房、以房定地”原则，合理测算用地规模。基于重点房企财务和销售数据，加强购地行为监测，研究建立房地产市场风险识别机制，及时识别潜在风险，有效落实防风险强监管要求。

任务内容：一是基于经济社会发展、人口流动、土地供应规模、存量用地、去化周期等相关指标，研究提出反映房地产市场用地需求的指标体系。二是收集归纳经济、人口、土地、去化周期数据，运用因果推断、数据（文本）挖掘以及动态仿真模拟分析技术等前沿量化分析方法，构建房地产用地需求预测模型。三是监测重点房地产企业购地行为，研究建立风险识别机制。
重点问题	基于重点房企财务和销售数据，加强购地行为监测，研究建立房地产市场风险识别机制。
预期成果	房地产市场用地需求分析和风险识别机制研究报告
其他要求	有完善的保密制度、具有数据保密资质。
拟开展时间	2025年4月至2025年12月

外协项目需求说明（序号：04）

项目名称	中国土地经济发展指数重点区域重点城市分指数研究	经费预算	20万
项目背景	为适应新时代新形势，在土地资源管理中通过数字赋能，在中国土地经济发展指数指标体系框架内，构建中国土地经济发展指数重点区域重点城市分指数，有利于进一步全面、客观反映土地市场运行态势，合理引导市场预期，加强信用体系建设，引入信用机制，是促进土地市场主体规范遵守市场秩序、发挥土地资源要素市场化配置的有效手段。
主要目标与

研究内容	主要目标：梳理现有中国土地经济发展指数指标体系、土地市场形势分析、房地产市场分析等有关指标，结合反映宏观经济运行情况的核心指标，遵循宏观经济理论，探索建立基于中国土地经济发展指数体系的中国土地经济发展指数分指数指标体系。

任务内容：一是土地经济发展分指数模型构建，主要包括：在全国层面的土地经济发展指数框架下，建立真实反映土地市场动态变化的各项分指数系统。二是技术方法创新，主要包括：一手数据（如大规模问卷调查、质性深入访谈等）的收集处理分析；将因果推断、数据（文本）挖掘、情感分析、机器学习以及动态仿真模拟分析技术等前沿量化分析方法与土地经济分析有机结合，在构建分指数系统的同时实现技术方法创新。
重点问题	一是构建中国土地经济发展指数分指数指标体系；二是构建中国土地经济发展指数体系分指数测算模型；三是形成研究报告。
预期成果	中国土地经济发展指数重点区域重点城市分指数和研究报告
其他要求	有完善的保密制度、具有数据保密资质。
拟开展时间	2025年4月至2025年12月

外协项目需求说明（序号：05）

项目名称	国家自然资源督察与相关督察制度关系研究	经费预算	15万
项目背景	为落实党中央《关于全面推进美丽中国建设的意见》中提出的“强化国家自然资源督察”的任务，统筹推进自然资源全面督察，促进国土空间和自然资源有序开发利用，有必要聘请第三方以独立视角开展国家自然资源督察与相关督察制度关系研究，从理论层面深入分析中央生态环境保护督察、领导干部自然资源资产离任审计等生态文明建设各类专业监督的职责定位、工作特点、运行机制、结果运用、作用发挥等，帮助厘清国家自然资源督察与相关督察制度的联系和区别，为推进深入开展自然资源督察制度建设和体制机制研究奠定基础。
主要目标与

研究内容	主要目标：落实深化生态文明体制改革要求，推动完善生态文明建设监督体制，不断加强和完善国家自然资源督察制度机制。

研究内容：分析中央生态环境保护督察、领导干部自然资源资产离任审计等生态文明建设各类专业监督的职责定位、工作特点、运行机制、结果运用等，研究分析其与国家自然资源督察的关系和区别及存在的主要问题等，并从理论层面分析国家自然资源督察制度在国家治理体系和生态文明建设中发挥的作用，为推进深入开展自然资源督察制度建设和体制机制研究奠定基础。
重点问题	研究的重点问题包括：

1.国家自然资源督察、中央生态环保督察、自然资源资产离任审计、林草专员办开展的监督工作的职责定位、工作特点、运行机制、结果运用等；

2.中央生态环保督察、自然资源资产离任审计等与国家自然资源督察的联系和区别；

3.国家自然资源督察制度在国家治理体系和生态文明建设中发挥的作用。
预期成果	国家自然资源督察与相关督察制度关系研究报告
其他要求	无。
拟开展时间	2025年4月至2025年12月

外协项目需求说明（序号：06）

项目名称	2025年度自然资源部不动产登记中心法律顾问服务	经费预算	20万
项目背景	复议及应诉工作是自然资源系统切实落实党的十九大提出的以人民为中心的发展思想，让人民群众在每一件行政复议和行政应诉案件中感受到公平正义的重要措施，是满足人民群众对公平正义的合理诉求，推进自然资源法治化的重要组成部分，是加快推进依法行政、严格规范自然资源管理权力运行、坚持刀刃向内改进工作、维护人民群众公正正义合理诉求、创造自然资源管理良好法治环境的重点工作。做好自然资源行政复议和行政应诉工作，是全力支撑和推动建成法制完备、职能科学、权责统一的自然资源管理体系，推动建立法治统筹、公正文明、守法诚信的自然资源管理秩序的重要保障。考虑到案件量大、人员不足、案情复杂等情况，复议应诉案件办理需要专业的律师团队作为支撑，项目中拟委托律师事务所担任中心法律顾问以及负责派驻1名律师驻中心协助开展复议应诉案件办理。

中心法律顾问项目从2017年开始设立，每年派驻律师人均办案200多件，为中心事务提供法律服务年均近20次，每年按时提交服务报告并顺利通过验收。极大缓解了中心办案压力，也为中心工作提供了专业的法律服务。
主要目标与

研究内容	1.应中心要求，为中心重大法律事务以及参与的重大研究项目提供法律咨询意见，出具法律意见书；

2.应中心要求，协助草拟、审查或者修改合同等法律文书；

3.应中心要求，代理中心所有诉讼案件，包括拟定答辩状、搜集整理证据材料、出庭应诉等，受中心委托，签署、送达或者接受法律文件；

4. 协助中心完成行政复议行政应诉案件办理工作；

5.应中心要求参加相关会议，为中心日常工作中涉及的相关事务提供法律咨询、调查、论证等服务；

6.应中心要求，根据有关法律、法规、政策及信息的变化，向中心提供法律、政策、信息，并及时作出提示和说明，提出相关建议；

7.其他由中心提出，经双方确认的法律服务事项；

8.合同期满，需提供年度服务报告。
重点问题	1. 候选单位资质要求

境内注册，能够独立承担民事责任，具备独立法人资格的律师事务所。具备较强的综合服务能力，在业界具有良好的社会声誉。能够保障在合同期内按照合同约定，履行相应的义务，并尽一切可能提供优质服务；能够保障服务团队负责人和驻场律师及时参加相关会议和提供相关服务。

2. 项目负责人要求

拥护中国共产党的领导。具有长期从事自然资源领域法律事务的专长或者优势；代理过有影响的与自然资源有关的案件并取得良好业绩；熟悉行政法理论及行政复议和行政应诉业务，具备相关从业经验。

3. 驻场律师要求

拥护中国共产党的领导。法学专业，具备较强的专业水平和综合素质，认真细致、吃苦耐劳，取得律师执业证书者优先；能够严格遵守中心各项规定，服从工作安排；能够保证在合同期内不因所在律所或本人原因更换人员；原则上不得接受所在律所为其安排的超出合同约定工作范围的其他工作。
预期成果	1名驻场律师办理不少于服务期限内案件总数15%的复议案件，服务年度内提供不少于20次的中心法律顾问服务。提供《2025年度自然资源部不动产登记中心法律顾问服务年度服务报告》。
其他要求	如发现驻场律师不能适应工作要求，中心可提出更换人员的要求。
拟开展时间	2025年6月至2026年6月