自然资源部不动产登记中心

2023年度外协项目优选文件

自然资源部不动产登记中心

自然资源部法律事务中心

2023年3月

一、申请条件

（一）申请单位资质

拥护中国共产党的领导。在中华人民共和国境内注册，能够独立承担民事责任，具备独立法人资格。具备相关工作业绩、业务能力、装备水平、组织管理等方面的条件，能够独立完成项目任务，能够接受项目经费拨付。不接受联合体申报。

（二）项目申请人资格

拥护中国共产党的领导，品德良好、遵纪守法。具有中华人民共和国国籍。具备硕士及以上学位或者中级及以上技术职称（包括直接攻读博士学位的在读博士研究生）。

二、申请方式

（一）编制申请书

申请单位应当按要求填写《自然资源部不动产登记中心外协项目申请书》（见附件1）。申请书用A4纸双面打印并在规定处加盖公章，一式8份；经费测算部分单独装订并密封。

（二）递交申请材料

申请单位应当于2023年4月23日24时前按要求递交申请书的纸质版和电子版，缺一不可，逾期递交或者未按要求递交的申请材料恕不接收。

申请书纸质版（包括密封的经费测算）邮寄至我中心。地址：自然资源部不动产登记中心222房间（北京市西城区羊肉胡同17号）。邮编：100034。联系方式：010-66557847 66558814。邮寄材料截止时间以寄出邮戳为准。

申请书（除经费测算部分外）电子版（PDF格式）、封面页盖章扫描件（PDF格式）、函页盖章扫描件（PDF格式）打包发送至邮箱：kjwsc222@163.com。邮件主题请注明“项目序号+申请单位”。邮件截止时间以发件时间为准。

（三）参加会议

我中心将通知通过初审的申请单位参加会议，请保持联系方式畅通。

会议时间和会议形式（线上或者线下）由中心另行邮件通知，请项目申请人务必留下常用邮箱地址及联系电话，在提交申请书后注意查收邮件。

项目申请人需由本人参会进行现场陈述，如因时间安排本人确实无法出席的，必须委托项目组内主要成员进行陈述，否则视为放弃资格。

（四）评审

采用综合评分方式确定，从单位资质、任务解决方案、经费测算三个方面进行评价（见附件2）。

（五）公示

优选结果将在我中心网站公示。

三、注意事项

（一）本优选文件中所有项目已列入我中心2023年度部门预算，预算金额已经上级主管部门确定。如上级主管部门进行项目任务（或经费）调整，该项目任务（或经费）有可能做具体的调整，直至取消；如发生此类情况，我中心将与申请单位进行协商，确定项目任务（或经费），甚至取消该项任务。

（二）请务必按照规定格式和要求提交申请材料，材料不全或不符合要求视为无效。

（三）若在截至日期和时间内申请同一外协项目的单位不足3家，中心将终止该外协项目的优选程序，并通知已经申请该外协项目的单位。

（四）经优选确定的单位，与后续合同签订单位和收款单位应当一致，且项目申请人与后续合同签订时项目负责人应当一致，否则不予签订合同。

（五）按照我中心相关规定，同一项目负责人在同一年内承担我中心外协项目不得超过2项。如同一项目负责人申请外协项目超过2项的，请书面说明申请的优先级顺序。

四、外协项目需求

详见附件3。

附件：1. 《自然资源部不动产登记中心外协项目申请书》

2. 《自然资源部不动产登记中心外协单位评分标准》

3. 《自然资源部不动产登记中心外协项目需求汇总》

自然资源部不动产登记中心

2023年3月23日

附件1：

自然资源部不动产登记中心

外协项目申请书

（2023年）

项 目 名 称：
申请单位名称：	（盖章）
项目申请人：
联 系 人：
联 系 电 话：
电 子 邮 件：

自然资源部不动产登记中心制

2023年3月

填 写 说 明

1．本外协项目申请书为自然资源部不动产登记中心组织优选外协项目协作单位的主要文件。各项内容须认真填写，表内栏目不能空缺，无此项内容时填“ / ”。

2．“项目名称”应当严格按照外协项目需求填写。

3．“申请单位名称”请填写外协项目申请人所在单位全称，名称须与公章一致。

4．如有外协项目申请相关的附加材料的，可在《项目申请情况》后另附页，一并装订。

5．请用A4纸双面打印并加盖公章。

目 录

第一部分 函……………………………………………………

第二部分 项目申请情况………………………………………

一、基本信息…………………………………………………

二、申请单位概况……………………………………………

三、项目任务目标……………………………………………

四、技术路线和方法…………………………………………

五、实施方案…………………………………………………

六、拟投入本项目的主要人员………………………………

六、预期目标和成果…………………………………………

七、承诺及后期服务…………………………………………

第三部分 经费测算……………………………………………

函

自然资源部不动产登记中心：

我单位根据贵单位要求，提交申请材料8份，包含函、任务解决方案、经费测算（经费测算单独密封）。据此函，我单位同意如下：

1. 接受贵单位优选程序和相应安排。

2. 保证遵守优选文件中的有关规定。

3. 我单位已详细审查贵单位的文件，我们完全理解并同意放弃对这方面有不明、误解及质疑、投诉的权利。

4. 本申请书有效期为自提交材料日起60个自然日。

5. 保证申请书所提供的全部资料真实可靠。

6. 愿意向贵单位提供任何与该项任务有关的数据、情况和技术资料。

（单位公章）

2023年 月 日

项目申请情况

一、基本信息

项目名称
申请单位
单位注册地
单位性质
项目申请人	姓 名
性 别
出生年月
职 称
学 位
学 历
专 业
身份证件
证件号码
E-mail
电 话
手 机
联

系

人	姓 名
身份证件
证件号码
E-mail
电 话
手 机
预期成果类型	□论文和著作 □研究报告 □科学数据 □新产品

□科学规范 □计算机软件 □图集图件 □人才培养

□重要标准 □专利 □新方法、新模式 □服务 □其他
参加项目人数	共 人 其中：高级职称 人； 中级职称 人； 初级职称 人；无职称人数 人；博士后 人；博士生 人；硕士生 人。
项目申请人简介（限500字内）：

二、申请单位概况

（单位简介、境内近三年业绩及荣誉、现有工作基础和保障措施、目前承担有关项目的情况。）

三、项目任务目标

（对项目背景的理解、主要目标和内容、拟解决的关键问题或者任务。）

四、技术路线和方法

（描述完成任务的技术路线、研究方法等，并针对部分重要环节作进一步说明，如需设置子课题的，应说明子课题设置的思路。）

五、实施方案

（详细阐述项目实施方案，包括阶段安排、时间进度以及各阶段内的主要工作目标。）

六、拟投入本项目的主要人员

序号	姓名	专业	职称	在本项目中的分工	单位
1
2
3
4
5
…
六、预期目标和成果

七、承诺及后期服务

经费测算

项目序号
项目申请人
申请单位	（盖章）
项目经费	（请勿更改项目总经费）
（支出科目仅供参考）金额单位：万元

序号	支出科目	金额
1	人员费
2	办公费
3	印刷费
4	邮电费
5	交通费
6	差旅费
7	会议费
8	培训费
9	招待费
10	劳务费
11	租赁费
12	维修费
13	专用材料费
14	设备购置费
15	其他
经费支出预算说明：

（对各科目支出进行测算说明。）
注：经费测算部分请单独密封。

附件2：

自然资源部不动产登记中心外协单位评分标准

评分标准
单位资质

（30分）	1.业绩和保障措施（20分）：与外协项目相关业绩证明材料齐全，保障措施具体，主要装备符合本项目要求，具备满足项目顺利开展的条件。
2.项目组结构及成员（10分）：项目组人员专业结构及技术职称高中低比例合理，管理和技术人员比例协调。
任务解决

方案

（60分）	1.项目任务目标理解（10分）：对项目任务、目标理解准确。
2.技术路线及方法（20分）：技术路线清晰、可行，流程科学、详细，有技术路线图（框架图）；研究方法或者工作方法科学、合理，能够保障项目任务实施和目标实现。
3.实施方案（20分）：阶段安排、时间进度以及各阶段内的主要工作目标，拟完成的工作任务，阶段成果等合理，具有可操作性。
4.预期成果和后期服务（10分）：成果满足需求、齐全详尽，提供后续工作承诺等。
经费测算

（10分）	经费测算（10分）：经费预算使用合理、合规、科学、完整。
总分100分

附件3：自然资源部不动产登记中心外协项目需求汇总

外协项目需求说明（序号：01）

项目名称	自然资源部不动产登记中心2023年度关键岗位专项审计、内部控制评价及内部控制风险评估	经费预算	8万
项目背景	根据《自然资源部行政事业单位内部控制应用指引》要求，为推进中心内部控制建设，完善制度机制，强化风险防控，确保财政资金使用和资产管理规范安全高效，严防和遏制违纪违规行为，推进建立权力监督制约机制，防范经济活动风险和廉政风险，根据中心内部控制建设工作要求，为全面落实党中央关于强化内部流程控制、明晰权力边界、强化权力制约的决策部署，建立健全分工明确、责任清晰、齐抓共管的内部控制组织领导架构，决定开展中心2023年度关键岗位专项审计、内部控制评价及内部控制风险评估共三项工作。
主要目标与

研究内容	主要目标：

根据《自然资源部行政事业单位内部控制应用指引》要求，结合中心实际，为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。

任务内容：

第一，对于中心不具备轮岗条件的岗位或者人员的业务活动情况，开展中心的关键岗位专项审计并出具报告；第二，对中心内部控制建设和执行情况进行评价并出具年度内部控制评价报告；第三，梳理中心业务流程，对目前的内控体系进行风险评估，形成中心年度内部控制风险评估报告。
重点问题	对中心现行的内部控制有效性进行梳理和评价，对财务报告相关内部控制的有效性进行调查、测试和评估，针对内部控制缺陷提出管理建议，推进中心内部控制体系建设与完善，进一步提高经济活动风险防范能力；对不具备轮岗条件的单位采取替代控制措施，确保关键岗位得到有效监控，实现相互牵制、规避风险的目的，保证单位经济业务合法合规。
预期成果	完成中心关键岗位专项审计、2023年度内部控制评价报告、2023年度内部控制风险评估报告。
其他要求	无。

外协项目需求说明（序号：02）

项目名称	大海林、海林等国务院确定的国家重点林区自然资源统一确权登记	经费预算	45万
项目背景	自然资源统一确权登记是党中央、国务院的重大决策部署。2013年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。”《深化党和国家机构改革方案》将自然资源统一调查与确权登记作为自然资源部的主要职责之一。十九届四中全会明确提出要推进自然资源确权登记法治化、规范化、标准化和信息化。

2019年，自然资源部等5部门印发的《自然资源统一确权登记暂行办法》《自然资源统一确权登记工作方案》明确提出贯彻落实党中央决策部署的具体任务和时间表，即“从2019年起，利用5年时间基本完成重点区域自然资源统一确权登记”。近几年来，部已相继组织开展了大熊猫国家公园等5个国家公园，长江、太湖等水流，以及根河林业局、大兴安岭等16个国务院确定的国家重点林区等重点区域自然资源统一确权登记工作。

国家重点林区是重要的森林生态功能区和木材资源战略储备基地，大海林、海林等国务院确定的国家重点林区是牡丹江、松花江等重要河流的水源涵养地，是三江平原粮食和木业基地的生态屏障，在支撑经济社会发展、维护国土生态安全、保障国家粮食安全等方面发挥着极其重要的作用。开展大海林、海林等国务院确定的国家重点林区自然资源统一确权登记工作，是支撑生态文明体制改革和部履行“两统一”职责的重要基础，对进一步完善以森林为主体的自然资源统一确权登记制度意义重大。
主要目标与

研究内容	按照《自然资源统一确权登记暂行办法》和《自然资源确权登记操作指南》等规定，以最新的不动产登记数据为基础，充分利用全国国土调查等现有成果，开展自然资源统一确权登记。依据国务院批准的国家重点林区审批范围界线和林权证经营范围图等资料划定登记单元界线，收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定，直接利用国家公布的全国国土调查成果确定的资源类型、分布，结合森林资源二类调查、林地“一张图”等专项调查成果开展登记单元内各类自然资源的地籍调查；明确登记单元内各类自然资源的数量、质量、种类、分布等自然状况，所有权主体、所有者职责履行主体和代理履行主体及权属边界、内容等权属状况，同时关联公共管制要求。
重点问题	1.确定登记范围，摸清权属情况。以地籍调查技术等为基础，以现势性最强的遥感影像为底图，遵循不同自然资源种类和在生态、经济、国防等方面的重要程度以及相对完整的生态功能、集中连片等原则，最大限度利用国土调查、森林普查等成果资料，划分自然资源登记单元。通过内外业核实、实地调查的方法，进一步明确自然资源登记范围。

2.划清“四条边界”。界定登记单元范围内各类自然资源资产的所有权主体，划清全民所有和集体所有之间的边界；划清不同层级政府行使所有权的边界；划清不同集体所有权之间的边界；划清不同自然资源类型之间的边界。

3.协助完成确权登记工作。形成支撑登簿的自然资源调查成果，协助开展公告及后续成果完善工作，完成预登簿工作。
预期成果	1.数据库成果：包括大海林、海林等国务院确定的国家重点林区的自然资源确权登记数据库、地籍调查数据库；

2.图件成果：包括登记单元图、地籍图、登记簿附图、登记单元内自然资源状况现状图、权属界线专题图、公共管制和特殊保护关联图等图件成果；

3.表格成果：预登记的自然资源登记簿、地籍调查表、调查成果核实表、自然资源确权登记成果分类统计表等；

4.文字成果：工作报告、技术报告、自然资源确权登记数据分析报告等。
其他要求	无。

外协项目需求说明（序号：03）

项目名称	2023年度自然资源部不动产登记中心法律顾问服务	经费预算	18万
项目背景	复议及应诉工作是自然资源系统切实落实党的十九大提出的以人民为中心的发展思想，让人民群众在每一件行政复议和行政应诉案件中感受到公平正义的重要措施，是满足人民群众对公平正义的合理诉求，推进自然资源法治建设进程的重要组成部分，是加快推进依法行政、严格规范自然资源管理权力运行、坚持刀刃向内改进工作、维护人民群众公平正义合理诉求、创造自然资源管理良好法治环境的重点工作。做好自然资源行政复议和行政应诉工作，是全力支撑和推动建成法制完备、职能科学、权责统一的自然资源管理体系，推动建立法治统筹、公正文明、守法诚信的自然资源管理秩序的重要保障。考虑到案件量大、人员不足、案情复杂等情况，复议应诉案件办理需要专业的律师团队作为支撑，项目中拟委托律师事务所担任中心法律顾问以及负责派驻1名律师驻中心协助开展复议应诉案件办理。

中心法律顾问项目从2017年开始设立，每年派驻律师人均办案200多件，为中心事务提供法律服务年均近20次，每年按时提交服务报告并顺利通过验收。极大缓解了中心办案压力，也为中心工作提供了专业的法律服务。
主要目标与

研究内容	1.应中心要求，为中心重大法律事务以及参与的重大研究项目提供法律咨询意见，出具法律意见书；

2.应中心要求，协助草拟、审查或者修改合同等法律文书；

3.应中心要求，代理中心所有诉讼案件，包括拟定答辩状、搜集整理证据材料、出庭应诉等，受中心委托，签署、送达或者接受法律文件；

4.协助中心完成行政复议行政应诉案件办理工作；

5.应中心要求参加相关会议，为中心日常工作中涉及的相关事务提供法律咨询、调查、论证等服务；

6.应中心要求，根据有关法律、法规、政策及信息的变化，向中心提供法律、政策、信息，并及时作出提示和说明，提出相关建议；

7.其他由中心提出，经双方确认的法律服务事项；

8.合同期满，需提供年度服务报告。
重点问题	1. 候选单位资质要求

境内注册，能够独立承担民事责任，具备独立法人资格的律师事务所。具备较强的综合服务能力，在业界具有良好的社会声誉。能够保障在合同期内按照合同约定，履行相应的义务，并尽一切可能提供优质服务；能够保障服务团队负责人和驻场律师及时参加相关会议和提供相关服务。

2. 项目负责人要求

拥护中国共产党的领导。具有长期从事自然资源领域法律事务的专长或者优势；代理过有影响的与自然资源有关的案件并取得良好业绩；熟悉行政法理论及行政复议和行政应诉业务，具备相关从业经验。

3. 驻场律师要求

拥护中国共产党的领导。法学专业，具备较强的专业水平和综合素质，认真细致、吃苦耐劳，取得律师执业证书者优先；能够严格遵守中心各项规定，服从工作安排；能够保证在合同期内不因所在律所或者本人原因更换人员；原则上不得接受所在律所为其安排的超出合同约定工作范围的其他工作。
预期成果	1名驻场律师办理不少于150件案件，服务年度内提供不少于20次的中心法律顾问服务。提供《2023年度自然资源部不动产登记中心法律顾问服务年度服务报告》。
其他要求	如发现驻场律师不能适应工作要求，中心可提出更换人员的要求。